3. Sistema de Criterios
Desarrollamos una metodología propia que permite monitorear a los Sistemas Anticorrupción para comunicar eficazmente información sobre su operación y funcionamiento, con el propósito de que las organizaciones de la sociedad civil, así como otros grupos de interés, puedan encontrarla útil y monitorear su desempeño.
El Sistema de Criterios está dividido en tres grandes temas: Transparencia, Perspectiva de Género y Derechos Humanos.
3.1 Categorías de información en materia de Transparencia.
Para poder evaluar el nivel de transparencia –transparencia proactiva, reactiva y sin transparencia– por cada institución que evalúa el Observatorio, primero se definieron cinco categorías de información:
⚖️ Información legal
Aquella que comprenda, entre otros, el marco legal a todo nivel que rige la operación del actor del Sistema.
📈 Información técnica
Aquella información que permita a los particulares mejorar su entendimiento sobre los asuntos que son de competencia del actor del Sistema.
📝 Información administrativa
Aquella que comprenda información sobre la gestión y ejercicio de la función cotidiana del actor del Sistema en el ámbito de su competencia.
💸 Información económica
Aquella que comprenda, entre otras, la información financiera del actor del Sistema.
📂 Otra información
Aquella que comprenda, entre otros, mecanismos de atención al público, presencia en eventos y/o mecanismos de apertura institucional.
Tabla 1. Categorías de información en materia de transparencia, Mexiro A.C., 2018.
3.2 Indicadores en materia de Derechos Humanos y Perspectiva de Género
📐 Indicadores Estructurales
Evalúa la ratificación y adopción de instrumentos legales, y la existencia o creación de mecanismos institucionales básicos para la promoción y protección de los Derechos Humanos y de la Perspectiva de Género.
🔁 Indicadores de Proceso
Miden los esfuerzos que están realizando las instituciones garantes de derechos para transformar sus compromisos en materia de Derechos Humanos y Perspectiva de Género en los resultados deseados. Estos indicadores evalúan de manera continua las políticas y medidas específicas adoptadas por el garante de derechos para aplicar sus compromisos.
🧑🧒🧒 Indicadores de Resultados
Consolida a lo largo del tiempo el impacto de diversos procesos subyacentes. Estos indicadores miden transformaciones a largo plazo, como son la reducción de delitos de corrupción, alguna violación física o de algún otro delito, realización de investigaciones, medidas para mejorar la rendición de cuentas respecto a conductas, o las condiciones de las detenciones.
Tabla 2. Indicadores para medir la Calidad de Cumplimiento en materia de Perspectiva de Género y enfoque de Derechos Humanos, con base en el texto “Indicadores de Derechos Humanos: guía para la medición y la aplicación” de La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH).
Con el marco teórico en estas materias, los elementos y características que evaluamos son:
3.2.1 Elementos y características de la Perspectiva de Género ⚧️
Obligaciones Estatales en materia de Perspectiva de Género
Indicador Estructural
Se rige bajo las obligaciones Estatales en materia de Perspectiva de Género, igualdad y no discriminación contemplando la protección, garantía y su efectividad.
Lenguaje Incluyente
Indicador de Procesos
Realiza documentos con lenguaje incluyente en su totalidad, incluido en la Política Nacional o Estatal Anticorrupción.
Transversalización de la Perspectiva de Género
Indicador de Procesos
Las políticas públicas, mecanismos y acciones del sujeto obligado cuenta con Perspectiva de Género en la totalidad de sus ejes y prioridades.
Contempla las necesidades específicas de las mujeres, personas de la diversidad sexual, personas no binaries y trans.
Incluye la participación de las mujeres, personas de la diversidad sexual, personas no binaries y trans en las metodologías, indicadores y políticas integrales (diseño, implementación y evaluación), informes, estudios especializados, en materias relacionadas con la prevención, detección y disuasión de hechos de corrupción y de faltas administrativas, fiscalización y control de recursos públicos, por medio de la garantía de espacios seguros para su participación.
Contempla el análisis sobre la manera específica en que la corrupción afecta de manera desproporcionada a las mujeres y a la población LGBTTIQA+.
Incluye acciones concretas para hacer frente a la relación de acoso, hostigamiento sexual y corrupción sexual con la corrupción.
Contempla acciones concretas para hacer frente a la relación entre discriminación por identidad de género y hechos de corrupción.
Contempla acciones afirmativas en las políticas públicas anticorrupción, como por ejemplo cuotas de género, para la participación en el desarrollo de sus prioridades.
Feminismo Comunitario
Indicador de Resultados
Incluye la Perspectiva de Género desde el feminismo comunitario.
Feminismo Antirracista
Indicador de Resultados
Incluye una Perspectiva de Género desde el feminismo antirracista al incluir reparación integral de víctimas.
Incluye una perspectiva desde el feminismo antirracista al incluir acciones preventivas contra la corrupción estructural.
Tabla 3. Elementos y características de la Perspectiva de Género. Con base en la Metodología 5C, Mexiro A.C 2021.
3.2.2 Elementos y características del enfoque de Derechos Humanos 👤
Obligaciones Estatales en materia de Derechos Humanos
Indicador Estructural
Se rige bajo las obligaciones estatales de Derechos Humanos, contemplando la protección, garantía y efectividad de los Derechos Humanos para todas las personas.
Elemento institucional de los derechos humanos: accesibilidad
Indicador de Procesos
Las políticas públicas y medidas del sujeto obligado contempla la accesibilidad económica, física, geográfica de los derechos humanos que pretende proteger/garantizar.
Máximo uso de recursos
Indicador de Procesos
Contempla acciones encaminadas al diseño o evaluación de presupuestos con Enfoque de Derechos Humanos con relación a la anticorrupción.
Violaciones a derechos humanos y empoderamiento de personas
Indicador de Procesos
Contempla acciones concretas para atender violaciones de Derechos Humanos con relación a hechos de corrupción a partir de las vivencias de las víctimas, para determinar prioridades para atender sus necesidades.
Cultura de Derechos Humanos
Indicador de Procesos
Contempla las acciones dirigidas a la ciudadanía y a las personas servidoras públicas en materia de sensibilización y educación de Derechos Humanos y cultura de la legalidad.
Mecanismos de exigibilidad
Indicador de Procesos
Cuenta con al menos un mecanismo de exigibilidad con relación a temas de transparencia y rendición de cuentas.
Coordinación interinstitucional
Indicador de Procesos
Contempla coordinación interinstitucional en dos sentidos:
Para la implementación de las políticas anticorrupción de manera horizontal (instituciones).
Para la interinstitucional vertical (burocracias internas/cargos), estableciendo personas responsables y claras.
Relación derechos humanos y corrupción
Indicador de Procesos
El sujeto obligado identifica en un diagnóstico la relación entre corrupción y Derechos Humanos.
Principio de igualdad y no discriminación
Indicador de Resultados
Se refiere a los impactos diferenciados de la corrupción a distintos grupos en situación de vulnerabilidad y contar con acciones concretas al respecto.
Medidas de protección
Indicador de Resultados
Contempla acciones concretas para proteger a las personas alertadoras y/o denunciantes de corrupción.
Incentivos positivos
Indicador de Resultados
El sujeto obligado cuenta con resultados de las políticas que ha diseñado y/o implementando para incentivar positivamente la denuncia y/o alerta de hechos de corrupción. De manera ejemplificativa más no limitativa: otorgamiento de beneficios económicos.
No discriminación y accesibilidad
Indicador de Resultados
El sujeto obligado, cuenta con resultados de políticas públicas y medidas anticorrupción que prohíban:
La discriminación para acceder a las medidas de protección a las personas alertadoras y/o denunciantes de corrupción;
Medidas de accesibilidad con relación a los mecanismos de alerta y/o denuncia de corrupción;
Medidas especiales para grupos en situación de vulnerabilidad para alertar o denunciar corrupción;
Medidas que eliminen los obstáculos sustantivos, procesales y prácticos a los recursos, entre otras cosas, para que las personas y servidores públicos alerten o denuncien corrupción.
Personas denunciadas de corrupción
Indicador de Resultados
El sujeto obligado cuenta con medidas para proteger los derechos de las personas denunciadas de corrupción, especialmente el derecho de acceso a la justicia y al debido proceso.
Tabla 4. Elementos y características del Enfoque de Derechos Humanos. Con base en la Metodología 5C, Mexiro A.C 2021.
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